《招標投標法》第二十七條規(guī)定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
所謂實質(zhì)性要求和條件，是指招標項目的價格、項目進度計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標文件必須對之作出響應，不得遺漏、回避，更不能對招標文件進行修改或提出任何附帶條件。對于建設工程施工招標，投標文件還應包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成工程項目的機械設備等內(nèi)容。
投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的還應在投標文件中載明。投標文件的重要部分之一是價格文件或報價文件。《招標投標法》規(guī)定：“投標人不得以低于成本的價格報價、競爭。”投標人以低于成本的價格報價，是一種不正當?shù)母偁幮袨椋赡軙斐赏倒p料、以次充好等不正當手段來降低成本從而避免虧損。
這樣，就會給市場經(jīng)濟秩序造成損害，給建設工程的質(zhì)量帶來隱患，因此，必須禁止。不過，一些投標人以長遠利益出發(fā)，放棄短期利益，不要利潤，僅以成本價投標，這也是合法的競爭手段，這是法律保護的。這里所說的成本，應該包含社會平均成本，并綜合考慮各種價格差別因素。
此外，投標文件還有數(shù)量、密封等要求。如有的招標文件規(guī)定，不能使用活頁夾的形式；投標文件必須一正多副；經(jīng)濟標或價格標不能與技術(shù)標混合裝訂等要求，違反者或嚴重者會被否決投標或廢標。(陳艾艾)
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