《招標投標法》第二十七條規定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等。

       所謂實(shí)質(zhì)性要求和條件，是指招標項目的價(jià)格、項目進(jìn)度計劃、技術(shù)規范、合同的主要條款等，投標文件必須對之作出響應，不得遺漏、回避，更不能對招標文件進(jìn)行修改或提出任何附帶條件。對于建設工程施工招標，投標文件還應包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成工程項目的機械設備等內容。

       投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的還應在投標文件中載明。投標文件的重要部分之一是價(jià)格文件或報價(jià)文件?！墩袠送稑朔ā芬幎ǎ骸巴稑巳瞬坏靡缘陀诔杀镜膬r(jià)格報價(jià)、競爭?！蓖稑巳艘缘陀诔杀镜膬r(jià)格報價(jià)，是一種不正當的競爭行為，可能會(huì )造成偷工減料、以次充好等不正當手段來(lái)降低成本從而避免虧損。

       這樣，就會(huì )給市場(chǎng)經(jīng)濟秩序造成損害，給建設工程的質(zhì)量帶來(lái)隱患，因此，必須禁止。不過(guò)，一些投標人以長(cháng)遠利益出發(fā)，放棄短期利益，不要利潤，僅以成本價(jià)投標，這也是合法的競爭手段，這是法律保護的。這里所說(shuō)的成本，應該包含社會(huì )平均成本，并綜合考慮各種價(jià)格差別因素。

       此外，投標文件還有數量、密封等要求。如有的招標文件規定，不能使用活頁(yè)夾的形式；投標文件必須一正多副；經(jīng)濟標或價(jià)格標不能與技術(shù)標混合裝訂等要求，違反者或嚴重者會(huì )被否決投標或廢標。(陳艾艾)